5月以來(lái)，中國(guó)南方地區(qū)持續(xù)遭遇暴雨侵襲，廣東、廣西、江西、湖南等11省區(qū)市受災(zāi)嚴(yán)重。由此而造成的內(nèi)澇問(wèn)題成為近期困擾中國(guó)城市的燃眉之急。
21日在無(wú)錫舉行的上海世博會(huì)“科技創(chuàng)新與城市未來(lái)”主題論壇上，與會(huì)專(zhuān)家表示，雖然極端氣候是造成此次澇災(zāi)的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬殼”下排澇系統(tǒng)的“軟肋”，讓城市治水能力潛在的諸多問(wèn)題“浮出水面”。
1　城市內(nèi)澇曾經(jīng)不被重視
“以前提到城市洪水，多半是外洪、江河泛濫、山洪暴發(fā)，采取城市外圍的河道溝渠建設(shè)和堤壩的加固應(yīng)對(duì)。城市內(nèi)澇，曾經(jīng)一度不被重視?！眹?guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任閃淳昌說(shuō)。
這種不重視和滯后帶來(lái)的后果日益令人擔(dān)憂。廣州市在半個(gè)月時(shí)間里連續(xù)發(fā)生兩次水漫全城的現(xiàn)象，1.3萬(wàn)輛汽車(chē)遭遇“沒(méi)頂”之災(zāi)，更引發(fā)超億元的巨額賠償爭(zhēng)議。在江西、福建、湖南的多個(gè)城市，市民的汽車(chē)、住宅、商鋪遭淹，大水堵路、火車(chē)酮、儲(chǔ)備糧受損等問(wèn)題也接踵而至。
中國(guó)其他城市也存在同樣隱患。近幾年，每年6至7月的梅雨季節(jié)到來(lái)時(shí)，江蘇省南京市在大雨中屢屢化為“澤國(guó)”。南京市市政公用局副局長(zhǎng)鄭永亮曾表示，防澇成了每年夏季城市應(yīng)急的“必修課”。如何治水，已經(jīng)成為中國(guó)城市安全的新命題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市數(shù)量已從新中國(guó)成立前的132個(gè)增加到2008年的655個(gè)，城市化水平由7.3%提高到45.68%。100萬(wàn)人口以上城市已從1949年的10個(gè)，發(fā)展到2008年的122個(gè)。
閃淳昌分析說(shuō)，中國(guó)從1998年長(zhǎng)江特大洪災(zāi)爆發(fā)后非常重視防治洪災(zāi)，在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江等“大江大河”都修建了足以防治百年一遇洪水的防洪設(shè)施。但與此同時(shí)，卻忽視了城市內(nèi)部、“小江小河”的排水排澇設(shè)施建設(shè)，城市排水泄洪能力不足，以致疲于應(yīng)付澇災(zāi)所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，卻總是難以標(biāo)本兼治。
2
治水成為城市安全新問(wèn)題
印度計(jì)劃委員會(huì)前委員基里特·帕里克認(rèn)為，城市內(nèi)澇是中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在快速城市化過(guò)程中都會(huì)面臨的問(wèn)題。城市規(guī)劃不合理，地下排水系統(tǒng)跟不上實(shí)際需求；城市道路“硬化”，水泥路影響排水效果；城市中的草地、森林面積有限，難以承擔(dān)起城市排水的功能。多種因素結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致了城市的排水系統(tǒng)非常“脆弱”，經(jīng)不起突發(fā)性、局部的強(qiáng)降雨考驗(yàn)，從而發(fā)生比較嚴(yán)重的災(zāi)情。
水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心副主任程曉陶表示，目前應(yīng)該進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定防汛應(yīng)急預(yù)案；由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。
事實(shí)上，在暴雨的考驗(yàn)下，中國(guó)城市治水理念正在發(fā)生著積極變化。廣州市三防總指揮部指揮、市水務(wù)局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)明表示，新時(shí)期廣州治水思路將實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：從農(nóng)村水利到城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變；從治理洪水到管理洪水轉(zhuǎn)變。今后一段時(shí)間，廣州將著力提高全市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。
一些新興城區(qū)也開(kāi)始日益重視城市治水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)識(shí)到在強(qiáng)化市政建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施同樣刻不容緩。在蘇州工業(yè)園區(qū)，原本所處地域水網(wǎng)密布、地勢(shì)低洼，通過(guò)整體規(guī)劃，深挖9米鋪設(shè)直徑2米的排水管道，使得園區(qū)在強(qiáng)降雨到來(lái)時(shí)仍然能夠從容排澇。
與會(huì)專(zhuān)家表示，水安全是城市生態(tài)安全的重要組成部分，城市治水也必須著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的安全，既要做好新城與舊城的銜接，也要放眼未來(lái)，充分考慮城市人口、城市建筑劇增等多方面因素，提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決城市內(nèi)澇難題。
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5月以來(lái)，中國(guó)南方地區(qū)持續(xù)遭遇暴雨侵襲，廣東、廣西、江西、湖南等11省區(qū)市受災(zāi)嚴(yán)重。由此而造成的內(nèi)澇問(wèn)題成為近期困擾中國(guó)城市的燃眉之急。
21日在無(wú)錫舉行的上海世博會(huì)“科技創(chuàng)新與城市未來(lái)”主題論壇上，與會(huì)專(zhuān)家表示，雖然極端氣候是造成此次澇災(zāi)的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬殼”下排澇系統(tǒng)的“軟肋”，讓城市治水能力潛在的諸多問(wèn)題“浮出水面”。
1　城市內(nèi)澇曾經(jīng)不被重視
“以前提到城市洪水，多半是外洪、江河泛濫、山洪暴發(fā)，采取城市外圍的河道溝渠建設(shè)和堤壩的加固應(yīng)對(duì)。城市內(nèi)澇，曾經(jīng)一度不被重視?！眹?guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任閃淳昌說(shuō)。
這種不重視和滯后帶來(lái)的后果日益令人擔(dān)憂。廣州市在半個(gè)月時(shí)間里連續(xù)發(fā)生兩次水漫全城的現(xiàn)象，1.3萬(wàn)輛汽車(chē)遭遇“沒(méi)頂”之災(zāi)，更引發(fā)超億元的巨額賠償爭(zhēng)議。在江西、福建、湖南的多個(gè)城市，市民的汽車(chē)、住宅、商鋪遭淹，大水堵路、火車(chē)酮、儲(chǔ)備糧受損等問(wèn)題也接踵而至。
中國(guó)其他城市也存在同樣隱患。近幾年，每年6至7月的梅雨季節(jié)到來(lái)時(shí)，江蘇省南京市在大雨中屢屢化為“澤國(guó)”。南京市市政公用局副局長(zhǎng)鄭永亮曾表示，防澇成了每年夏季城市應(yīng)急的“必修課”。如何治水，已經(jīng)成為中國(guó)城市安全的新命題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市數(shù)量已從新中國(guó)成立前的132個(gè)增加到2008年的655個(gè)，城市化水平由7.3%提高到45.68%。100萬(wàn)人口以上城市已從1949年的10個(gè)，發(fā)展到2008年的122個(gè)。
閃淳昌分析說(shuō)，中國(guó)從1998年長(zhǎng)江特大洪災(zāi)爆發(fā)后非常重視防治洪災(zāi)，在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江等“大江大河”都修建了足以防治百年一遇洪水的防洪設(shè)施。但與此同時(shí)，卻忽視了城市內(nèi)部、“小江小河”的排水排澇設(shè)施建設(shè)，城市排水泄洪能力不足，以致疲于應(yīng)付澇災(zāi)所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，卻總是難以標(biāo)本兼治。
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治水成為城市安全新問(wèn)題
印度計(jì)劃委員會(huì)前委員基里特·帕里克認(rèn)為，城市內(nèi)澇是中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在快速城市化過(guò)程中都會(huì)面臨的問(wèn)題。城市規(guī)劃不合理，地下排水系統(tǒng)跟不上實(shí)際需求；城市道路“硬化”，水泥路影響排水效果；城市中的草地、森林面積有限，難以承擔(dān)起城市排水的功能。多種因素結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致了城市的排水系統(tǒng)非?！按嗳酢?，經(jīng)不起突發(fā)性、局部的強(qiáng)降雨考驗(yàn)，從而發(fā)生比較嚴(yán)重的災(zāi)情。
水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心副主任程曉陶表示，目前應(yīng)該進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定防汛應(yīng)急預(yù)案；由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。
事實(shí)上，在暴雨的考驗(yàn)下，中國(guó)城市治水理念正在發(fā)生著積極變化。廣州市三防總指揮部指揮、市水務(wù)局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)明表示，新時(shí)期廣州治水思路將實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：從農(nóng)村水利到城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變；從治理洪水到管理洪水轉(zhuǎn)變。今后一段時(shí)間，廣州將著力提高全市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。
一些新興城區(qū)也開(kāi)始日益重視城市治水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)識(shí)到在強(qiáng)化市政建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施同樣刻不容緩。在蘇州工業(yè)園區(qū)，原本所處地域水網(wǎng)密布、地勢(shì)低洼，通過(guò)整體規(guī)劃，深挖9米鋪設(shè)直徑2米的排水管道，使得園區(qū)在強(qiáng)降雨到來(lái)時(shí)仍然能夠從容排澇。
與會(huì)專(zhuān)家表示，水安全是城市生態(tài)安全的重要組成部分，城市治水也必須著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的安全，既要做好新城與舊城的銜接，也要放眼未來(lái)，充分考慮城市人口、城市建筑劇增等多方面因素，提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決城市內(nèi)澇難題。